特写

有关购空计划的讨论已经持续了很长一段时间。烟农、配额持有者,以及烟草业几乎所有人士均对此表示支持。问题是要使国会通过任何与烟草相关的议题。

今年是大选年的情况无疑对购空计划的通过有很大帮助。各个烟草州的政治家最终如愿以偿，使一项主要的公司税收改革法令承受了购空计划的包袱。令人感到惊讶的是此项购空计划在没有食品及药物管理局管制的附带条件下获得了通过。

购空计划一直是一个难对付的课题－特别是当它与食品及药物管理局管制问题掺杂在一起时。它几乎与美国烟草计划一样复杂。在这里，我们对所涉及的各个要点进行一下综述。

立法的现状为何？

美国国会的两个机构－众议院和参议院－通过了一项有关外国销售公司/区域外收入法例(FSC/ETI)的协议，其中包括一项要求解除美国烟草计划的条例。到烟业通讯付印截至，此项法令被送交布什总统签字。人们预计，他会签署此项法例。

美国烟草计划出现了何种问题？

该计划是在30年代实施，以便使烟草生产得到控制，并且使价格维持在高水平。由政府颁布的“配额”被授予任何烟农。此项计划允许将配额遗传给原配额持有者的后代。它还允许那些选择终止烟叶种植的配额持有者向其它烟农出租配额。

这种配额于是成为一种由政府创造的具有人为价值的资产。出租配额使得美国烟草的价格上涨。

当美国烟草曾经远远是世界上质量最佳的产品，并且具有很高的市场需求(直到10年前为止)时，这一情况还没有造成严重问题。然而，在最近几年中，巴西和津巴布韦的烟草质量赶上了美国烟叶的质量，而且，这些国家提供了具有类似质量的低价格烟叶。这种状况与卷烟业日趋增加的经济压力结合在一起，导致市场对昂贵美国烟叶的需求急剧下跌。根据上一季度卷烟生产商烟叶购买量计算的整体配额一直逐年下降。由市场萎缩造成的美国烟农的经济困难是购空计划的出发点。

向烟农及配额持有者支付的金额有多少？

根据2002年的配额水平，配额持有者将获得每磅7美元，烟农将获得每磅3美元。种植烟草的配额持有者将获得每磅10美元。需要支付的总金额为101亿美元。

上述需支付的款项将在2005年－1014之间分10年付清。

购空将由谁来支付？

此项购空计划将由烟草产品生产商和进口商根据它们的市场比例提供资金。

商品信贷公司将建立一项信托基金。烟草产品生产商将必须在购空计划的10年中按季度支付款项。

卷烟生产商预计会将上述费用转嫁给它们的客户。因此，最终，美国烟民将支付购空计划的费用。

在实施购空计划之后，美国的烟叶种植将会出现何种情况？

许多烟农将很可能在获得这笔钱之后逃之夭夭。然而，此项法令没有包含任何有关未来烟草生产的条款。它意味着烟草能够在美国的任何地方种植。在数量上没有任何限制，没有任何政府价格赞助，而且，没有政府保护。

尽管美国烟叶在价格上相对来说具有了一定的竞争力，但与巴西的价格相比，它也许仍不够具有竞争力。许多小型烟农有可能决定烟草生产成本过高，没有什么利润可图。

人们预计，美国烟草生产将转移到与卷烟生产商直接签订合同的大型商业农场。

购空计划将如何影响美国卷烟市场？

分析家暗示，购空计划将缩窄美国市场上精品烟和廉价烟之间的价格差距。与不包括小型生产商的1998年总和解协议不同，购空计划将由各个烟草公司根据它们的市场比例提供资金。

Goldman Sachs的一位烟草分析家Judy Hong说，主要烟草公司将不得不将每包烟的价格提高一美分，以便向自己需承担的购空计划部分提供资金，而廉价烟生产商则需要将每包烟的价格提高五美分。“购空计划可能实际上对主要卷烟生产商有利，因为廉价生产商将需要以比大型公司更高比例将价格提高，”Hong说。

Smith Barney的一位分析家Bonnie Herzog同意说。“尽管购空计划的费用将根据市场比例来计算，但由于规模经济效益的原因，它给较小型烟草生产商造成的费用与较大型生产商相比将会更加繁重。”

食品及药物管理局管制发生了何种情况？

有关购空计划的最大争论点是它必须在与食品及药物管理局管制烟草产品挂钩的条件下才能获得通过的观点。反烟政治家说，如果购空计划没有与食品及药物管理局管制相结合，他们便不会支持此项计划。

尽管它们是两种十分不同的议题，但它们均与烟草有关。而烟草在美国是一个不受人欢迎的议题。

当菲利普莫利斯宣布它对食品及药物管理局烟草管制的支持时，其它烟草产品生产商担忧，这一卷烟巨头的宣传威力有可能迫使上述两个议题“纠缠不清地联系在一起。”

若干月之前，众议院通过了一项包括购空计划，而不包括食品及药物管理局管制的税收法令，但参议院却通过了一项同时包括食品及药物管理局管制的同样法令。

此项立法将给予食品及药物管理局如下权力：要求更大和更加显著的健康警告；要求对向烟草产品添加的所有成分进行完全公开；对烟草产品设计的变化进行强制性规定，以便保护公共健康，其中包括去除有害成分和烟雾成分；对有可能减少吸烟危害的产品建立标准，并且对产品沟通的适当方式进行定义。

一个由众议院和参议院组成的委员会对两种法例之间的分歧进行了争论。最终，需要通过公司税收法例的迫切性超过了敦促食品及药物管理局管制的需要，参议院同意在没有食品及药物管理局管制的条件下通过该项法令。

未来由食品及药物管理局实行管制的机会有多少？

在通过该项法令之后，参议院重新确认了它将在未来通过食品及药物管理局管制的打算。然而，参议院的组阁有可能在即将来临的大选之后发生大量改变，而且，在新的立法年度内，食品及药物管理局的烟草管制有可能不再是一种迫在眉睫的议题。

菲利普莫利斯公司的反应为何？

Altria集团公司及菲利普莫利斯美国公司对在最终法例中未包括食品及药物管理局管制表示了“极大失望。”

“未能通过此项对消费者、公共健康和烟草业所有合法参与者有益处的法例十分令人失望，而且是减少与烟草有关危害工作的一种大倒退，”菲利普莫利斯美国公司主席兼高级执行长官Mike Szymanczyk在该项法例宣布之后说。

“这一错失机会的影响，以及我们对国会未能实现这一历史性妥协的失望是难以过分形容的。但我们打算与有关各个方面努力进行合作，以便解决目前仍未解决的围绕烟草的许多长期性公共政策问题，”Altria集团公司的公司事务高级副总裁Steven C. Parrish说。

我们在哪里可以看到有关购空计划的更加深入的内容？

我们知道你会问这个问题！这便是烟业通讯为何将在下个月给各位带来一份有关购空更加详尽资料的特殊增刊。请参见与烟业通讯12月期刊一同邮寄的增刊。